Программы снижения численности бесприютных собак на улицах города Запорожья

ПРОЕКТ

ПРОГРАММА СНИЖЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ БЕСПРИЮТНЫХ СОБАК НА УЛИЦАХ ГОРОДА ЗАПОРОЖЬЯ

I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1. Название: Программа снижения численности бесприютных собак на улицах Запорожья
2. Запорожская Общественная Организация «По  защите прав животных «Дай лапу, друг»

3. Краткая характеристика программы.

3.1. Проблема, которую предполагает решить данная Программа, не только актуальна, но и многопланова. Многоплановость связана с тем, что масса бесприютных собак на улицах не однородна и состоит из различных категорий: потерявшие хозяина, брошенные на произвол судьбы безответственными людьми и потомственно уличные. Разные пути, которыми каждая из категорий собак попадает на улицы, разные законы природы управляют поведением и, главное, воспроизводством их на улице в процессе взаимодействия с человеческим обществом. Поэтому должна быть и своя специфика работы по каждой из категорий. Вследствие этого данная Программа — комплексная, каждая из подпрограмм предполагает свою методику.
• Поскольку категория потомственно уличных собак, образующих популяцию, наиболее массовая и не «поддается» традиционным методам регулирования численности, акцент в настоящее время делается на подпрограммах работы именно с этой категорией собак. Опираясь на законы популяционной экологии, эта подпрограмма объясняет механизм восстановления популяции при отлове с уничтожением или при беспорядочной бессистемной стерилизации и предлагает оригинальный способ, позволяющий воспрепятствовать этому восстановлению. Оригинальность его состоит в методах отлова и возвращения, животных на места обитания по системному принципу, позволяющему достичь ожидаемого успеха при биостерилизации.
• Подпрограмма работы с бывшими домашними — потерянными и выброшенными на улицу животными — предполагает компьютерный учет таких собак, который обеспечит эффективный поиск их прежних или новых хозяев. Неотъемлемой частью этой подпрограммы является разъяснительная работа, административные меры воздействия на владельцев, выбросивших животных на улицы, различные способы стимулирования стерилизации не племенных домашних животных (кошек и собак).
3.2. Структура программы. Программа представляет собой комплекс, состоящий из подпрограмм первой и второй очереди.
Программы первой очереди:
а) программа отлова и возвращения на места обитания по системному принципу собак из популяции потомственных уличных в процессе стерилизации;
б) программа работы с собаками из популяции потомственных уличных в центре стерилизации;
в) Программа работы с животными, имевшими дом и хозяев, но оказавшиеся без них.
Кроме того, к ним непосредственно примыкает:
г) программа скорой помощи в чрезвычайных ситуациях, связанных с животными.
В блок второй очереди, который может быть разработан позже, должны впоследствии войти:
д) программа работы с домашними собаками;
е) программа работы с клубными собаками, собаками из спец. питомников, служебными собаками и т.д.
Программы а) и б) могут работать только совместно. Все программы связаны единой электронной базой данных с кодами, позволяющими учитывать и идентифицировать собак всех категорий, и едиными руководящими органами, оперативными, управляющими и контролирующими процесс стерилизации.
Комплекс может быть без ограничений применен во всех городах Украины.
II. Цель программы

Повышение качества жизни жителей города путем уменьшения численности бесприютных собак на улицах города.
III. Задачи программы
1. Организовать массовую стерилизацию бесприютных собак из популяции потомственных уличных с отловом и возвращением их на прежние места обитания по системному принципу, с целью невозможности восстановления популяции.
2. Организовать работу с остальными категориями собак с целью уменьшения их количества на улицах города и с владельцами животных с целью воспрепятствовать пополнению их питомцами количества бесприютных.
IV. Некоторые концептуальные основы программы
1. Преамбула
Ситуация с большим количеством бесприютных собак, в течение предшествующих десятилетий и до настоящего времени, имевшая место на улицах Запорожья, (впрочем как и других городов Украины и бывшего Союза) неприемлема ни для кого, в том числе и для защитников животных, т.к. их переизбыток приводит к лишениям, болезням и гибели самих животных.
Но проблема не решалась и принципиально не может быть решена старыми методами отлова и уничтожения, потому что вступает в конфликт с популяционными законами природы, действующими в среде наиболее массовой категории бесприютных собак. Несостоятельность таких силовых подходов, когда из популяции изымаются отдельные особи, стала общепризнанным фактом в мире. Это подтверждается и более чем вековой практикой работы предприятий по убийству собак – утильцехов, на территории стран бывшего Союза. Хотя на проблему расходовались немалые средства из муниципальных бюджетов, от собак избавиться не удалось – собачьи стаи восстанавливались (механизм восстановления – см. прил. 1).
И это самый главный отрицательный фактор такой работы — фактор хозяйственно-экономический, из-за которого ни такие учреждения, ни такие методы неприемлемы. Кроме того, существование «будки» – утильцеха порождает, по крайней мере, еще пять отрицательных факторов, опасных для общества:
• санитарно-эпидемиологический фактор;
• социально-политический фактор:
а) несоблюдение прав человека на жизнь без стрессов от убийства подопечных приблизительно для ? населения города;
б) опасный социально-политический прецедент, когда при замене категории «собаки» любой другой категорией уже людей «бомжи, наркоманы, инакомыслящие» и т.д. эта категория будет объявлена вне закона, как мешающая жить нормальным людям. Она будет так же уничтожаться с молчаливого согласия смирившегося с убийством общества, как это было не раз в истории;
• воспитательный фактор, противоречащий воспитанию детей в духе гуманизма;
• морально-этический фактор, нарушающий соответствующие нормы человеческой жизни;
• эколого-гуманистический и философский фактор, угрожающий человечеству в глобальном эколого-гуманистическом аспекте.
Всех этих пороков, казалось бы, лишена основанная на новых методах и гуманизме идея стерилизации, предложенная Киеву и Одессе Немецким союзом защиты животных вместе с финансовой, технической, организационной, научной и ветеринарной помощью. Внедрение подобной идеи было начато в Москве, но без учета постсоветской специфики, бессистемно, что и привело вначале к неуспеху.
В Одессе попытки работать методами стерилизации предпринимались на основе созданных частных приютов (приют Одесского союза защиты животных), а также частными лицами со своими «подопечными» собаками у кафе, магазинов, гаражей, строек, во дворах домов и т.д. Но процесс в обоих случаях опять-таки бессистемный.
Анализируя этот опыт, и информацию, которую мы получали от европейских коллег, мы пришли к выводу, что все неудачи есть следствие бессистемности, отсутствия продуманной, логически обоснованной программы, опирающейся на популяционные законы и учитывающей местную специфику.
В данном проекте Программы предложены новые принципы механизма отлова и выпуска на прежнее место собак в процессе стерилизации, которые не позволяют популяции восстанавливаться.
2. Основные положения и категории программы
по нашему мнению, масса бездомных собак, находящихся на улицах города без приюта, должна быть условно разделена на две категории:
1-я категория — это одиночные собаки, обычно породистые или полупородистые (метисы), жившие в домашних условиях с хозяевами, а затем, по разным причинам, оказавшиеся без них.
Эти животные быстро погибают, либо, кочуя с места на место, находят себе нового хозяина. К ним вполне может быть применено определение «бродячие».
2-я категория — это собаки, родившиеся, производящие потомство и живущие на улицах, вне дома и хозяина, стаями более или менее постоянного состава на определенной «своей» территории, обеспечивающей их необходимыми для жизни «благами»: пищей, укрытиями. Это наши обычные дворняги, которые в своей общности образуют сложную саморегулирующуюся систему - популяцию. В ней действуют законы популяционной экологии, незримо управляющие поведением отдельного звена популяции – стаи и каждой отдельной особи. Без учета этого обстоятельства невозможно понять, а тем более влиять на процессы, происходящие при взаимодействии такой популяции и человеческого общества.
Соотношение численности собак 1-й и 2-й категории для Запорожья, и, вероятно, других городов на постсоветском пространстве приблизительно 1/4, в то время как в странах Западной Европы преобладали и преобладают собаки 1-й категории при значительно меньшем, чем у нас, общем количестве бездомных животных.
Это соотношение является одной из тех специфических местных особенностей, о которых упоминалось в преамбуле. (Причина – в значительно большем количестве на наших территориях укрытий и пищи, доступных животным, что обуславливает, как один из факторов, численность собак 2-й категории, согласно основному популяционному закону).
Такая структура массы бесприютных собак, в свою очередь, диктует и методы регулирования их численности. Ведь воспроизводство собак 1-й категории (выброшенных и потерянных) для медленно растущего населения большого города, за ограниченный период времени есть, в среднем, величина практически постоянная и независящая от интенсивности отлова таких собак. Увеличивая интенсивность до величины большей воспроизводства, можно добиться успеха. А воспроизводство для собак 2-й категории (рождающихся на улицах), напрямую жестко зависит от давления на популяцию извне (каким является отлов). То есть, с увеличением количества изъятых из популяции особей воспроизводство, благодаря компенсационным механизмам природы, резко возрастает.
Этого никогда не учитывали наши «борцы» с собаками, ратуя за наращивания интенсивности уничтожения. При этом природа, отвечая адекватно, сводила на нет все усилия.
Таким образом, коль скоро проблема у нас создается, в основном, за счет собак 2-й кат. (потомственных уличных), именно на них должна быть сориентирована программа массовой системно-плановой стерилизации, организованная таким способом, чтобы сделать невозможным воспроизводство. Одновременно необходимы отлов и своя методика работы с собаками 1 й категории. После реализации, в основном, подпрограммы по системной стерилизации потомственно уличных собак(2 кат) такая программа станет основной. Кроме того, прилагается программа скорой помощи, которая частично используется при реализации двух первых.
В каждой из программ отдельно изложены механизмы реализации и финансовые расчеты.
V. Организационно-административные мероприятия, обеспечивающие программу снижения численности бесприютных животных
До начала работы «Программы снижения численности бесприютных собак на улицах города» необходимо осуществить следующее.
5.1. Принять общегородскую программу на основе концепции, в качестве юридического документа, внести необходимые изменения в нормативные документы города.
5.2. Функцию отлова передать мобильным оперативным группам координационного центра.
5.3. Для руководства программой создать:
а) Для стратегического руководства: научно-координационный совет с функциями разработки научно-перспективных направлений проекта, общего методического руководства работой программы, решения финансовых вопросов в рамках Управления экологии или непосредственно при мэре города;
б) Для оперативного руководства: координационный центр, подчиненный совету, осуществляющий ежедневное оперативное руководство процессом стерилизации. Координационный центр возглавляется начальником центра со штатом технических сотрудников. Основное подразделение центра – координационная группа, состоящая из 3-4 ответственных координаторов-операторов, владеющих компьютером и осуществляющих непосредственное руководство процессом отлова и возвращения животных, а также полный контроль состояния собак в городе. На должность координаторов должны назначаться на паритетных началах от всех зоозащитных организаций города люди, которые будут заинтересованы в успехе дела.
Координатор должен осуществлять:
• Отбор стай к стерилизации.
• Выдачу карточек-направлений на стерилизацию своим представителям из 3-4 оперативных групп
• Прием и регистрацию сообщений от населения о неблагополучиях, связанных с животными на улицах и оперативную реакцию на заявки отправкой дежурной машины скорой помощи. Этой же машиной должны отлавливаться и доставляться в свой приют собаки ? категории.
• Прием заявок, жалоб о нарушениях при возвращении животных
• Проведение расследования нарушений при обращении с животными
• Прием и удовлетворение заявок на приобретение или поиск собак с соответствующей регистрацией и корректировкой баз данных.
• Сбор в конце дня карточек-направлений, внесение всех проводившихся в течение дня работ в базу данных;
• Ведение электронной базы данных.
В подчинении координатора должны находиться оперативные группы, число которых зависит от числа спиральных участков в городе или, что одно и то же, от числа машин для отлова и транспортировки животных, но не менее 3-х.
В оперативную группу должны входить:
• водитель;
• ловец (возможно совмещение с первым);
• представитель координационной группы ;
• ветврач (при необходимости).
Общее руководство сменами с решением возникших проблем осуществляет начальник координационного центра.
Базироваться координационный центр должен в общедоступном месте. Машина для экстренных вызовов должна быть постоянно в распоряжении координатора.
5.4. Для осуществления эффективного проведения программы необходимо иметь не менее 3-х машин для планового отлова и одной оперативной машины для экстренных случаев.
5.5. Обучить ловцов животных в количестве 4-6 человек.
5.6. Для успешной работы координационного центра необходимо создать электронную базу данных. Для этого необходимо приобрести компьютер и разработать программное обеспечение, а также обучить персонал работе с программами.
5.7. Клиники, в которых  будут стерилизоваться, и передерживаться животные, должны быть снабжены клейматорами.
5.8. Провести подготовительно-разъяснительную работу с населением через СМИ, распространить листовки-инструкции с информационными текстами о порядке проведения программы для опекунов стай.
5.9. Определить конкретные каналы, печатные издания и радиопрограммы, по которым будут сообщаться данные об отловленных и помещенных в приют собаках 1 категории для того, чтобы найти их старого или нового хозяина, а также другая информация в рамках программы стерилизации. Заключить договоры с этими СМИ на указанные услуги.
5.10. Подготовить бланки карточек учёта собачьих стай, подлежащих стерилизации.
VI. Ожидаемые результаты
• Если в течение 4-5 лет программа будет выполнена, то с этого времени на улицах города начнется неуклонное значительное уменьшение количества бесприютных собак из популяции (за счёт естественной убыли). После 8 10 лет это количество станет минимальным. Некоторое количество сохранится на улицах за счет собак 1-й категории (потерявшиеся или брошенные хозяевами). Но эта проблема будет значительно меньшей, т.к. при имеющемся приюте и опыте работы их судьба будет скоро решаться, в том числе и за счет возросшего спроса на собак, т.к. их переизбытка уже не будет.
• С решением проблемы собак 2-й категории (потомственных уличных) сократятся и все сопутствующие вопросы в части, зависящей от этой категории:
а) сократится число покусов от потомственных уличных;
б) сократится число случаев жестокого обращения относительно потомственных уличных;
в) улучшится санитарно-эпидемиологическое состояние в городе;
г) сократится число конфликтов между гражданами города из-за этих животных и как следствие улучшится моральный микроклимат в городе;
е) будет обеспечено совершенно иное качество жизни для граждан города, опекающих собак, поскольку они перестанут расходовать здоровье, время, деньги на этих собак.
• С окончанием работы программы в рамках города (т.е. через 5 лет) финансовые расходы из городского бюджета по данной статье резко сократятся, став намного ниже тех, которые тратились на «утильцех-будку» до начала работы программы. Потребуется минимум средств на содержание 1-й машины для экстренных вызовов и той части приюта, которая будет обслуживать собак 1-й категории. Эти деньги можно будет почти полностью получать за счет преобразования части приюта под гостиницу для временной передержки хозяйских собак и оказания прочих услуг населению по данному вопросу. Только, на наш взгляд, не стоит передавать приют из муниципальной собственности в частные руки даже после окончания программы в области, так как он сам сможет стать источником прибыли в городской бюджет с одновременным решением на муниципальном уровне проблем с животными в городе. Конечно, чтобы проблема не возобновилась за счет пригородных и дачных поселков, работа программы должна быть распространена на область, но это уже будут затраты средств из других бюджетов, которые также за небольшой срок упадут до минимума. За это время необходимо будет добиться, чтобы программа вышла на государственный уровень, и страна, наконец, стала бы Европейской державой хотя бы в этом вопросе.
• С исчезновением популяции собак

Тэги: